国知局：建设国家海外知识产权纠纷应对指导分中心及产业分中心，助企业挽回258亿元损失

11月29日，国家知识产权局举行例行新闻发布会，介绍加快推进知识产权强国建设的最新进展。国家知识产权局有关部门负责同志出席并回答记者提问。

新闻发布会上，国家知识产权局新闻发言人、办公室主任衡付广指出，截至今年10月底，我国发明专利平均审查周期压减至15.6个月，国内有效发明专利拥有量达466万件，其中专利权人为企业的达341.7万件，占全部有效发明专利量的73.3%。截至今年6月，每万人口高价值发明专利拥有量达12.9件，提前实现国家“十四五”规划预期目标。

衡付广强调，建设知识产权强国是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署，国家知识产权局高度重视，会同有关部门和地方认真贯彻落实，知识产权强国建设取得一系列新进展新突破。

一、知识产权管理体制实现历史性重构，管理效能大幅提升。一是按照党的二十届二中全会部署，顺利完成国家知识产权局调整为国务院直属机构工作，地方知识产权管理机构也得到全面加强。通过改革，纵向缩短了管理链条，横向加强了协调联动，整体提升了管理效能。二是根据国务院办公厅印发的《知识产权领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》，进一步充实了重大专利侵权纠纷行政裁决、深化“一带一路”知识产权合作、构建数据知识产权保护规则等知识产权中央事权，优化了知识产权转化运用等地方事权，健全了充分发挥中央和地方两个积极性的体制机制。三是建立了国家知识产权强国建设工作部际联席会议制度，加大了知识产权领域重点任务推进落实和重大问题政策研究力度，进一步形成了知识产权强国建设的合力。

二、全力推进专利转化运用，有力促进产业转型升级。认真落实《专利转化运用专项行动方案（2023—2025年）》，着力打通专利转化运用难点堵点。一是加快梳理盘活高校和科研机构存量专利，完成134.9万件存量专利盘点和价值分析，形成可转化的专利资源库，按照产业细分领域向企业匹配推送。今年前三季度，全国高校和科研机构专利转让许可备案次数同比增长24.1%；专利、商标质押融资登记总额达7922.3亿元，同比增长60%；知识产权使用费进出口总额达3072亿元，同比增长7.2%，均创历史新高。二是深入实施专利产业化促进中小企业成长计划和重点产业知识产权强链增效工作，持续推动建设重点产业“专利池”，指导建设产业知识产权运营中心，切实维护产业链、供应链安全稳定。三是大力发展专利密集型产业，专利密集型产业增加值达到15.32万亿元，同比增长7.1%，占GDP的比重达到12.7%。经过一年来的努力，企业、高校和科研机构的专利产业化率都得到了有效提升，为产业转型升级提供了有力支撑。

三、知识产权法治保障有力加强，支持创新更加有力。一是完成专利法实施细则修改，推动专利开放许可制度、专利权期限补偿制度等全面落地。二是适应新一轮科技革命和产业变革发展需要，持续完善人工智能、基因技术、量子信息、生物医药等领域专利审查政策，综合运用优先审查、快速审查、集中审查等多种审查模式，保障国家重大科技创新成果得到及时有效保护。截至今年10月底，我国发明专利平均审查周期压减至15.6个月。国内有效发明专利拥有量达到466万件，其中，专利权人为企业的达341.7万件，占全部有效发明专利量的73.3%。截至今年6月，每万人口高价值发明专利拥有量达到12.9件，提前实现国家“十四五”规划预期目标。三是加强涉外知识产权保护。布局建设76家国家海外知识产权纠纷应对指导分中心和4家产业分中心，累计指导案件1783件，帮助企业挽回经济损失258亿元。

四、大力强化知识产权国际合作交流，有力服务高水平对外开放。一是全面贯彻习近平总书记致中国与世界知识产权组织合作五十周年纪念活动贺信精神和致2024年国际保护知识产权协会世界知识产权大会贺信精神，深度参与知识产权全球治理，推动《产权组织知识产权、遗传资源和相关传统知识条约》《利雅得外观设计法条约》成功缔结。与世界知识产权组织合作在华建设151家技术与创新支持中心，我国在世界知识产权组织发布的《2024年全球创新指数报告》中的排名提升至第11位，党的十八大以来累计提升了23位，成为世界上进步最快的国家之一；我国拥有的全球百强科技集群数量达到26个，连续两年位居世界第一。二是深化“一带一路”知识产权合作，成功举办第三届“一带一路”知识产权高级别会议，近70个国家、地区及相关国际组织代表参会，与会各方在以往传统合作项目基础上，积极纳入重大问题国际立场协调、专利开放许可、地理标志产品互认互保、专利审查高速路等合作内容，更好服务高质量共建“一带一路”。三是深度参与小多边和双边合作。中法地理标志合作议定书以及中日韩、中澳、中新等知识产权合作纳入国家领导人高访成果，与美国专利商标局签署新的合作谅解备忘录。实现246个中欧地理标志产品互认互保。推动金砖国家知识产权合作升级扩容。累计与80多个国家和地区及国际组织建立了知识产权双边合作关系，与包括美国、德国、法国、日本等在内的33个国家和地区建立专利审查高速路，中国知识产权合作网络越来越宽广。

下一步，国家知识产权局将深入学习贯彻习近平总书记重要指示和党的二十届三中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，推动建立高效的知识产权综合管理体制，提升知识产权治理能力和治理水平，促进知识产权高质量创造、高效益运用、高标准保护、高水平服务，更大力度加强知识产权保护国际合作，加快建设知识产权强国，为推进中国式现代化作出更多的知识产权贡献。

在记者提问环节：

1. 经济日报记者提问，民营经济是推进中国式现代化的生力军。请问在保护民营企业知识产权、支持民营经济创新发展方面，国家知识产权局开展了哪些工作？又有哪些新的考虑？

国家知识产权局知识产权保护司司长郭雯表示，民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，党中央、国务院高度重视。党的二十届三中全会强调要坚持和落实“两个毫不动摇”，保证民营经济在内的各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。在保护民营企业知识产权、支持民营企业创新发展方面，我们主要开展了四方面工作。

一是加大保护力度。截至目前，我们已批复建设123家国家级知识产权保护中心和快速维权中心，分布在全国29个省（区、市），备案的各类创新主体超19.3万家，其中75%以上为民营企业。今年前三季度，已运行的保护中心和快维中心共受理知识产权保护维权案件9.8万件，平均处理周期在2周以内，为各类企业提供了便捷、高效、低成本的维权渠道；共受理专利申请预审请求约24万件，预审合格后获得专利授权约15.1万件，有力支持了各类企业的专利布局。

二是提升创新能力。加强高校、科研机构同民营企业之间的技术对接，为中小企业发展赋能。出台《专利产业化促进中小企业成长计划实施方案》，重点培育一批以专利产业化为成长路径的样板企业，形成一批具有市场竞争力的专利密集型产品。目前，已有超1.7万家企业参与中小企业成长计划，其中绝大多数为民营企业。开展“千企百城”商标品牌价值提升行动，已遴选近700家民营企业参加，助力加强商标品牌建设。

三是优化营商环境。实施知识产权公共服务普惠工程，出台知识产权政务服务事项办事指南，大幅压减专利、商标审查、质押融资登记等业务办理时限，最大力度支持民营企业创新创造。深入开展知识产权质押融资工作，推广“普惠金融服务”，提升信贷规模和融资便利度，助力民营企业高效获取资金支持。截至目前，全国专利商标质押融资金额连续6年实现两位数增长，有效助力民营企业破解融资难题。

四是拓展纠纷多元化解渠道。加强知识产权纠纷调解组织和调解机制建设，指导民营企业通过调解方式快速化解知识产权纠纷。今年前三季度，全国知识产权系统指导管理的调解组织达2088家，各级调解组织累计受理知识产权纠纷调解案件9.4万件，以调解方式服务民营企业9.7万家。

下一步，我们将按照党的二十届三中全会部署，会同相关部门进一步完善政策、强化保护、优化服务，更好助力民营企业创新发展。

2. 中国知识产权报社记者提问，刚才简单提到了专利转化运用专项行动。请再具体介绍一下行动开展以来取得的主要进展？下一步推动专利产业化，还有哪些具体考虑？

专利转化运用专项行动方案是新一届政府审议通过的第一个知识产权重要文件。专项行动开展一年来，国家知识产权局充分发挥专项行动推进机制作用，联合各部门各地方对高校和科研机构普遍存在的专利转化运用问题，深入研究、精准破题，加快推动专项行动各项重点工作落地落实，取得积极成效。

一是形成促进专利转化运用的“1+N”政策体系。围绕专利转化运用专项行动重点任务落实，联合相关部门制定印发存量专利盘活、专利产业化促进中小企业成长、重点产业知识产权强链增效等配套文件。推动各部门围绕产业创新、成果转化、中小企业成长、科技金融等领域制定出台相关政策文件50余份。各类政策间的一致性、协同性明显增强。

二是全面摸清高校和科研机构存量专利“家底”。刚才衡主任也介绍了，我们完成了对全国2700余所高校和科研机构共计134.9万件存量专利的全面盘点，筛选出一批具有产业化前景的发明专利进入可转化资源库。在上述工作的有力推动下，存量专利转化运用活动愈加活跃，今年前三季度，全国高校和科研机构专利转让许可备案次数超过3.8万次，同比增长24.1%。

三是支持科技型中小企业运用专利技术实现创新发展。深入实施专利产业化促进中小企业成长计划，组织超过1.7万家科技型中小企业参与，按需匹配知识产权、产业、金融等惠企政策，加大精准服务力度。组织超过40万家创新型企业在线上进行存量专利订阅和评价，开展形式多样的匹配对接活动，助力中小企业获取专利技术，推动中小企业专利产业化进程。

四是推动重点产业知识产权强链增效。指导地方、央企围绕人工智能等300余条细分产业链，开展知识产权强链增效工作，强化产业链知识产权资源整合和战略协同，以知识产权赋能传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育。在加速专利产业化的同时，打造一批以科技创新为支撑的知名商标品牌。

五是全社会重质量促转化的意识明显提升。各部门、各地方在项目评审、职称评定、绩效评优中，逐步树立重质量促转化的政策导向。专利申请前评估制度、职务科技成果转化的尽职免责和容错机制、财政资助科研项目形成专利声明制度等有利于专利转化运用的长效机制正在加速形成。今年前三季度，全国高校和科研机构新增专利申请中，发明专利占比进一步提升到70.9%，专利申请质量稳步提升。

下一步，我们将在良好开局的基础上，锚定目标、加快进度，促进各项重点任务有机衔接、压茬推进。一是进一步推动产学研深度融合和协同创新，不断提升专利产出质量和效益；二是配合有关部门进一步推进职务科技成果赋权改革，持续完善高校和科研机构专利转化激励机制；三是进一步构建专利转化良好服务生态，促进专利技术跨区域转化运用，以更大力度释放专利的市场价值，增强企业核心竞争力，将专利优势转化为创新发展动能。

3. 中国新闻社记者提问，几天前，《利雅得外观设计法条约》成功缔结，请介绍一下相关情况？中国是外观设计大国，该条约缔结将对中国外观设计领域产生哪些影响？

国家知识产权局新闻发言人、办公室主任衡付广表示，11月11日至22日，世界知识产权组织在沙特阿拉伯首都利雅得召开外交会议，会议成功缔结《利雅得外观设计法条约》，国家知识产权局、中国常驻日内瓦代表团和驻沙特大使馆共同组成了中国政府代表团，全程参加会议，为条约的成功缔结发挥了重要的建设性作用。

该条约历经近20年艰苦谈判最终达成，是协调各国外观设计申请程序和形式的一部国际条约，将进一步简化全球外观设计保护程序，使设计者能够更快捷、更经济地在本国和海外市场保护其创新成果，增强外观设计保护的“可预期性”，降低申请程序的“复杂性”。条约共34条，包括对外观设计的申请文件、代理、申请日的确定、宽限期、修改或者分案、公布、续展、期限救济和权利恢复等方面相关规定以及条约的行政规定。与条约配套的实施细则共18条，是对条约条款的进一步细化。

多年以来，我国一直积极参与该条约的谈判工作。为参加此次谈判，国家知识产权局高度重视，深入梳理分析条约草案内容、广泛征求创新主体意见建议，最终确定参会方案并报经党中央、国务院批准，为外交大会谈判做了充分准备。会上，我代表团认真贯彻落实习近平外交思想和习近平总书记关于知识产权工作的重要指示，积极践行构建人类命运共同体理念，发挥我国作为世界知识产权组织平台上单独一方的发展中大国作用，以建设性、专业性和灵活性的积极姿态，提出中国方案、贡献中国智慧，促进弥合发达国家和发展中国家分歧，推动条约成功缔结。我国代表团的工作获得各方认可，外交大会主席专门对中国代表团发挥的作用表示感谢，世界知识产权组织总干事也给予高度评价。

该条约的成功缔结标志着外观设计领域国际多边合作向前迈出了一大步，这也是继今年5月达成《产权组织知识产权、遗传资源和相关传统知识条约》之后，知识产权领域在一年内缔结的又一部重要国际条约，是知识产权领域国际规则制定取得的新突破。我国作为外观设计申请大国，条约的缔结将有利于我国申请人更快捷、更经济地在缔约方保护自己的外观设计，助力我国企业“走出去”。同时，也有利于我国吸引更多国外优秀外观设计“走进来”，促进我国与世界各国的经贸、科技、文化交流。

4. 每日经济新闻记者提问，《去年，国家知识产权局印发了《知识产权公共服务普惠工程实施方案（2023—2025年）》。如今，方案实施已经一年了，请介绍一下一年来的主要进展和成效？

国家知识产权局公共服务司司长杨帆介绍，知识产权公共服务普惠工程实施一年来，我们不断提升公共服务的标准化规范化便利化水平，推动公共服务供需精准匹配、资源高效对接，取得明显成效。

一是知识产权公共服务体系持续优化。在全国布局建设国家级知识产权公共服务重要网点423家，地市级综合性知识产权公共服务机构162家，基本实现知识产权公共服务全覆盖，更多企业和创新主体能够就近享受到便利便捷的公共服务。制定《关于推进知识产权公共服务标准化规范化便利化的意见》，各级各类公共服务机构面向企业和区域特色产业开展各类知识产权服务超300万次，包括知识产权咨询检索、导航分析、风险预警、维权援助、转化运用和品牌建设等，有力保障各地在知识产权创造、运用、保护、管理等方面的服务需求。

二是知识产权公共服务利企便民水平进一步增强。发布《知识产权政务服务事项办事指南（第二版）》，为企业提供办事指引72条，推动全国层面知识产权政务服务无差别受理、同标准办理。实现更多业务“网上办”，在国务院客户端、国家政务服务平台上线知识产权专栏，在学习强国客户端上线强国知识产权小程序，实现专利商标公布公告、质押等信息“掌上查”；对接国家政务服务平台，建成“国家知识产权公共服务网”，实现知识产权信息查询、数据下载和业务办理“一站式”线上服务。

三是知识产权公共服务支撑科技创新更加有力。制定《关于全面提升知识产权公共服务效能的指导意见》，组织引导国家级知识产权公共服务重要网点面向国家和区域战略科技力量开展重点服务，积极助力关键核心技术攻关。在全国各地产业园区设立知识产权公共服务工作站935家，其中797家公共服务工作站面向新一代信息技术、高端装备制造等提供“菜单式”知识产权公共服务，推动重点产业转型升级。

四是知识产权数据利用效能有效提升。发布《知识产权数据资源名录》，建立知识产权数据资源分级分类管理机制，保障知识产权数据安全。新增开放中国专利开放许可数据，累计开放专利、商标、地理标志、集成电路布图设计基础数据种类达60种。加强产业信息公共服务供给，聚焦国家战略性新兴产业和未来产业累计建设专利专题数据库28个，月均累计访问量超468万次；同时，指导支持各地聚焦产业特色和实际需求，累计建设区域性专利专题数据库169个，为促进地方产业发展提供了有力支撑。

5. 学习强国记者提问，我们了解到国家知识产权局正在建设国家知识产权保护信息平台，能否具体介绍一下相关进展情况和平台主要功能定位？

杨帆表示，建设国家知识产权保护信息平台，是贯彻落实习近平总书记关于构建国家知识产权大数据中心和公共服务平台重要指示精神的实际行动。平台将于今年年底前上线试运行，建成后将实现国家知识产权大数据中心和公共服务平台的基础功能，主要包括以下方面：

一是实现服务知识产权全链条的应用功能。平台围绕知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，建设权利人图谱分析、运用信息监测、知识产权代理监管等模块，便利创新主体和社会公众“一站式”查询四类知识产权信息，实现专利和商标质押、许可信息的集中供给，专利代理师资格考试、专利代理机构审批、专利商标代理监管等业务流程的电子化，为创新主体、社会公众以及各级知识产权管理部门和服务机构提供更加便捷的数字化服务渠道。

二是实现畅通信息共享的数据枢纽功能。平台将建设数据共享交换模块，汇集专利、商标、地理标志、集成电路布图设计等400余项数据以及相关部委共享的领域数据。在保障数据安全的前提下，以数据接口或中间库等方式，向相关部委和地方知识产权管理部门开放，切实发挥数据枢纽作用，取得数据“汇进来、给出去、用起来”的积极效果，不断打通数据壁垒，增强数据共享能力。

三是实现促进央地业务协同的载体功能。平台横向连接国家政务服务平台，纵向与各地方知识产权管理部门相关系统对接。对外连接最高法、国家发改委等部委平台，对内与专利、商标等生产系统互联，实现法人、自然人权属信息核验以及跨部门、跨区域、跨层级的业务协同。

下一步，我局将持续完善平台功能，进一步汇聚各类知识产权数据，努力实现与经济、科技、金融、法律等数据的共享融合，探索地方知识产权管理部门与保护信息平台的业务对接，同时利用人工智能、大数据等先进技术，探索更多应用场景，提升知识产权服务的便利化、数字化、智能化水平。

6. 紫荆杂志记者提问，依法严格保护外资企业的知识产权，推进高水平对外开放非常重要。请问国家知识产权局在回应外资企业知识产权保护的关切诉求方面都开展了哪些工作？下一步又将如何加强？

郭雯表示，推进高水平对外开放，需要持续加强市场化、法治化、国际化一流营商环境建设。知识产权保护是塑造良好营商环境的重要方面。近年来，国家知识产权局认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，依法平等保护包括外资企业在内的各类所有制企业的知识产权，积极回应和解决各类企业在知识产权方面的关切与诉求，吸引了越来越多的外资企业在华投资兴业。

数据显示，今年1至10月，国外在华发明专利授权9.2万件，同比增长5.3%；商标注册12.1万件，同比增长13.1%。这些数据充分体现了外资企业对中国知识产权保护工作的认可。在回应外资企业知识产权诉求关切方面，我们主要开展了三个方面的工作。

一是主动对接高标准的国际经贸规则。我们已经加入了《专利合作条约》《商标国际注册马德里协定》《工业品外观设计国际注册海牙协定》等几乎所有主要的知识产权国际条约，成为世界知识产权组织管理的专利、商标、外观设计三大国际注册体系的重要用户。每年都有大量的国外企业通过这三大体系在华开展知识产权布局。同时，我们还相继完成了商标法、专利法新一轮修改，建立了国际上高标准的惩罚性赔偿制度。

二是严格实施高水平的知识产权保护。我们高效解决药品上市审评审批环节的专利纠纷，截至2024年10月底，累计审结199件药品专利纠纷早期解决机制行政裁决案件，保护了创新药企的合法权益。我们坚决打击专利恶意无效和商标恶意注册、撤三等行为，对事实清楚、证据确凿的侵权案件依法加快办理，相继妥善处理涉及美国、德国、法国、意大利、泰国、丹麦等国家相关企业的多起知识产权纠纷。

三是建立了与外资企业的常态化沟通机制。我们在北京、上海、江苏、广东等地召开了多场外资企业知识产权座谈会，现场听取和解答他们遇到的问题，有针对性地做好服务。许多外企代表在座谈时表示，中国快速完善的知识产权保护环境促进了他们企业的创新发展，坚定了他们在华加大投资的信心。2023年外资企业对华知识产权保护的满意度提高了1.44分，继续保持稳步提升。

接下来，我们将进一步提高知识产权保护水平，更加完善与外资企业的沟通机制，把各项工作做得更加扎实有效，更有针对性，营造更加公平、透明、可预期的营商环境，为外资企业深耕中国市场持续注入信心。

7. 中央广播电视总台央广网记者提问，“知识产权服务万里行”活动已持续开展多年，2024年的“万里行”活动聚焦专利转化运用这一主线，取得了良好的社会反响，请您介绍一下今年“万里行”活动的主要特点和工作成效？

国家知识产权局知识产权运用促进司司长王培章介绍，今年的“万里行”活动在国家知识产权局统一部署下，以“加快推动专利产业化，助力发展新质生产力”为主题，整合优质知识产权服务资源，积极推进专利转化运用服务对接，全国各地开展内容丰富、形式多样的活动近万次，参与企业20余万家，取得了广泛影响和积极成效。

一是多部门协同，全面提升“万里行”活动影响力。国家知识产权局与陕西省政府、中国科学院、国家金融监管总局、国家国防科技工业局等密切配合，协同发力，相继组织开展了4场专利转化运用服务对接活动，推动一批高价值专利实现产业化，有力支撑了区域和行业创新发展。江西、河南、广东、重庆、四川、山东等地方整合多部门政策项目和平台载体资源，聚焦低空经济、生物医药、新型材料、智能制造等重点产业领域，组织开展专利技术路演对接、金融服务、商圈巡展等各具特色的“知识产权服务万里行”活动。

二是多环节联动，加快推动高价值专利转化落地。在供给端，引导高校、科研机构积极参与线上线下专利转化对接，深化产学研合作，以企业需求为导向，强化高价值专利培育，从源头上优化专利供给质量。在应用端，广泛组织企业参与专利转化对接活动，充分利用线上线下渠道，遴选专利技术和合作团队，培育专利密集型产品，打造知名商标品牌，提升产品市场竞争力。在服务端，发挥公共服务与市场化服务的协同作用，引导市场化服务机构开展融入式服务。通过实地走访、现场指导、座谈交流等方式，组织惠企活动2000余场次，为高校、科研机构与企业搭建专利转化运用的桥梁纽带。

三是多举措推进，持续提升专利转化运用服务效能。各地围绕专利转化运用实际需求，优化服务举措，丰富服务内容，多渠道宣传推广专利转化政策、典型案例及经验做法；组织开展以专利转化技能、知识产权管理、知识产权金融等为主要内容的系列实务培训活动，参加培训人员近50万人次；组织开展项目路演活动，积极搭建产学研对接平台，建立银企对接通道，全方位、多途径、深层次推动创新成果向现实生产力转化，各地累计路演推介专利1万余项，达成投融资意向金额200多亿元。

下一步，国家知识产权局将进一步增强“知识产权服务万里行”活动的影响力和示范带动作用，为经济高质量发展贡献更多知识产权力量。

由于时间关系，提问环节结束，发布会至此结束。

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